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wwwqy133.vip:刘文静:城市管理:从综合执法到综合治理

时间:2018-11-22

 

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  上个世纪90岁月中期以来起头于广东省(最先是广州市)的都会办理综合执法试点工作,到明天已生长成浩瀚的大中都会一样平常办理的一项不可或缺的轨制,良多都会为此专门立法。从处所到处所,这项轨制的设计者为此做出了良多积极的努力;而间接从事都会办理的执法职员和相干行政职员更是为这项轨制的详细实行付出了辛勤和艰难的劳动。城管综合执法为都会办理所作出的进献是毋庸置疑的。但与此同时,近年来城管执法中频仍发生的办理者与被办理工具之间的剧烈抵触,也是使人担忧的。这也迫使咱们思考,怎么让轨制的实行更顺畅、更好地完成轨制设计的初志?

  “综合执法”是都会办理的一项翻新性轨制。这项轨制将市容、环境卫生、园林绿化等比较轻细的违法行为的处分权,交给了城管部门一致行使,一方面是为了进步办理效率,另一方面也是为了防止多头处分。这个起点是十分好的,理论中也的确施展了不错的作用。然而同时,这项轨制也对城管执法职员提出了十分高的要求。这些高要求中不只包孕综合性业余办理知识和法令知识,更包孕原则性与灵活性相结合的执法体式格局。

  城管执法职员面临的大多是糊口在社会中下层的工商从业者和无业职员。他们受wwwqy133.vip程度低,工作和糊口环境艰难,很少以至几乎不能享受到须要的社会保障,保存的安全感很低。若非推己及人,生怕很难设想天天面临这样的办理工具时,办理者能否能够表情愉悦——极可能坚持内心安然平静都不是一件容易的事。

  然而,法令的公正理念,要求执法者不只要严正遵照法定权限行使办理权,并且还要遵照法定法式,以及在法定法式不够明晰的时分,要遵照法式公正的基本原则。法式公正的最终目的,是以清楚大白的体式格局让公共看到公正的结果是怎么完成的——它切实是为压服民气而作出的轨制设计,这个轨制背地的理念,体现在一切与公权力行使无关的行为中。在城管执法中,法式公正就是要让被处分工具口服心服。这实际上对每个执法者都提出了十分高的要求。当城管执法者与被办理工具之间的剧烈抵触频仍见诸媒体时,当执法职员和被办理工具的埋怨声此伏彼起、不绝于耳时,咱们会不会疑惑,法式公正对城管执法而言,几乎是天方夜谭?

  公正的执法法式或者在必然光阴、必然范围内会影响执法效率,却是在执法者与被办理工具之间树立良性互动关系的最不可或缺的要素——至多有助于降低剧烈抵触的危险系数。与法式公正一致首要的是,城管执法的全体体式格局,包孕业绩考评机制。“活动式执法”与经常化、规范化的执法,类似于“疾风暴雨”与“化雨春风”——哪一种体式格局更有利于优秀的都会办理次序的“可持续生长”,办理者该当迷信论证、审慎挑选。别的,把视线投向“都会办理”而非局限于“城管执法”,也让咱们看到并否认,优秀的都会办理的次序不是仅靠城管行使处分权就可以完成。比“综合执法”更首要的,是综合治理——可否经由过程更多的激励性措施来改善个体运营者的保存和运营环境,帮助他们树立对本身所糊口的都会的认同感和归属感,如为小商贩供应须要的社会保障和社会救助,以及个体工商户的结构化办理等。这些问题不只存在紧急的现实意义,并且也是政治学、公共办理和法学的首要议题,值得办理者和存眷都会办理次序的各界人士共同努力。(2014年05月07日

  (作者系暨南大学法wwwqy133.vip教学)

 

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